CONSILIUL LEGISLATIV

Aviz nr. 921 / 2016

Dosar nr. 961 / 2016

AVIZ

referitor la proiectul de Ordonanţă de urgenţă pentru modificarea şi completarea Legii energiei electrice şi a gazelor naturale nr.123/2012

Analizând proiectul de Ordonanţă de urgenţă pentru modificarea şi completarea Legii energiei electrice şi a gazelor naturale nr.123/2012, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.200 din 27.09.2016,

CONSILIUL LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil proiectul de ordonanţă de urgenţă, cu următoarele observaţii şi propuneri:

1. Proiectul de ordonanţă de urgenţă are ca obiect modificarea şi completarea Legii energiei electrice şi a gazelor naturale nr.123/2012. Potrivit Notei de fundamentare, intervenţiile legislative au ca scop „necesitatea de a remedia, în termen cât mai scurt posibil, situaţia juridică pe baza căreia Comisia Europeană consideră că România a încălcat art.35 şi art.36 din Tratatul privind Funcţionarea Uniunii Europene şi a art.40, lit.c) din Directiva 2009/73/CE a Parlamentului European şi a Consiliului din 13 iulie 2009, privind normele comune pentru piaţa internă în sectorul gazelor naturale şi de abrogare a Directivei 2003/55/CE”.

2. Menţionăm că, potrivit prevederilor art.25 alin.(1) lit.l) din Legea concurenţei nr.21/1996, republicată, Consiliul Concurenţei are atribuţia de a „emite avize sau puncte de vedere pentru proiectele de acte normative, proiectele de documente de politici publice, care pot avea impact anticoncurenţial, şi poate recomanda modificarea acestora”, astfel încât sugerăm obţinerea unui punct de vedere al acestei instituţii.

3. Recomandăm ca marcarea celor două elemente structurale să se realizeze astfel: „Art.I”, respectiv „Art.II”.

4. La art.I, pentru o exprimare proprie stilului normativ, este necesară reformularea părţilor dispozitive ale pct.1-7, astfel:

„1. La articolul 124 alineatul (1), litera e) se modifică şi va avea următorul cuprins:”;

„2. La articolul 143 alineatul (1), după litera a) se introduce o nouă literă, lit.a¹), cu următorul cuprins:”;

„3. Alineatele (3¹)-(3³) ale articolului 177 se modifică şi vor avea următorul cuprins:”;

„4. După alineatul (3³) al articolului 177 se introduc unsprezece noi alineate, alin.(3⁴)-(3¹⁴), cu următorul cuprins:”;

„5. Alineatul (5) al articolului 181 se modifică şi va avea următorul cuprins:”;

„6. La articolul 194, punctul 35¹ se modifică şi va avea următorul cuprins:”;

„7. La articolul 195 alineatul (1) punctul 2, după litera f) se introduce o nouă litera, lit.g), cu următorul conţinut:”.

5. La pct.1, în ceea ce priveşte norma propusă pentru art.124 alin.(1) lit.e), potrivit căreia producătorul de gaze naturale este obligat ca „Până la data de 31 martie 2017, să pună cu prioritate la dispoziţia furnizorilor cantităţile de gaze naturale rezultate din activitatea de producţie, necesare acoperirii consumului clienţilor casnici, inclusiv cantităţile destinate producătorilor de energie termică, numai pentru cantităţile de gaze naturale utilizate la producerea de energie termică în centralele de cogenerare şi în centralele termice destinate consumului populaţiei”, semnalăm că nu este clar dacă norma are aplicabilitate temporară. Propunem revederea normei, astfel încât să se înţeleagă ce anume se va întâmpla ulterior datei de 31 martie 2017.

Formulăm prezenta observaţie şi pentru art.I pct.3 şi pct.5, referitor la normele propuse pentru art.177 alin.(3³), respectiv art.181 alin.(5).

6. La pct.2, în ceea ce priveşte norma propusă pentru art.143 alin.(1) lit.a¹), semnalăm că sintagma „în condiţii de economicitate” nu este definită în cuprinsul proiectului sau a actului normativ asupra căruia se intervine, ceea ce afectează predictibilitatea şi claritatea normei.

7. La pct.3, în ceea ce priveşte norma propusă pentru art.177 alin.(3¹), pentru rigoarea exprimării, sintagma „Începând cu data de 15 iulie 2014 şi până la data de 30 noiembrie 2016” trebuie înlocuită cu sintagma „În perioada 15 iulie 2014 - 30 noiembrie 2016” iar în loc de „dproducţia” se va scrie „producţia”.

Pentru aceleaşi considerente, referitor la norma propusă pentru art.177 alin.(3²), sintagma „Începând cu data de 1 ianuarie 2015 şi până la data de 30 noiembrie 2016” trebuie înlocuită cu sintagma „În perioada 1 ianuarie 2015 - 30 noiembrie 2016”.

8. La pct.4, referitor la norma propusă pentru art.177 alin.(3⁴), pentru o exprimare specifică stilului normativ, sintagma „Pe perioada, începând cu data de 1 octombrie 2016 şi până la data de 31 decembrie 2016” trebuie înlocuită cu sintagma „În perioada 1 octombrie 2016 - 31 decembrie 2016”.

Pentru aceleaşi considerente, la textul propus pentru art.177 alin.(3⁵), sintagma „Pe perioada, începând cu data de 1 decembrie 2016 şi până la data de 31 decembrie 2016” trebuie înlocuită cu sintagma „În perioada 1 decembrie 2016 - 31 decembrie 2016”.

Totodată, semnalăm că sintagma „un procent” reprezintă 1% dintr-un întreg, or din soluţiile propuse pentru art.177 alin.(3¹³) şi alin.(3¹⁴) rezultă că este vorba de cote procentuale, stabilite ulterior prin hotărâre a Guvernului. Propunem reformularea corespunzătoare a normei.

Formulăm această ultimă observaţie şi pentru normele propuse pentru art.177 alin.(3⁵) lit.a) şi b), alin.(3⁶) şi alin.(3⁷) lit.a) şi b).

9. La pct.6, în ceea ce priveşte textul prevăzut pentru art.195 pct.35¹, pentru supleţea normei, sintagma „art.177 alin.(3⁴), (3⁵), (3⁶) şi (3⁷)” trebuie înlocuită cu sintagma „art.177 alin.(3⁴)-(3⁷)”.

10. La pct.7, în ceea ce priveşte soluţia legislativă propusă pentru art.195 alin.(1) pct.2 lit.g), semnalăm că sancţionarea faptei de la pct.35¹ se realizează, de lege lata, şi la art.195 alineatul (1) punctul 2 lit.f) din actul normativ de bază, astfel încât este necesară revederea normei, deoarece s-ar crea un paralelism legislativ.

PREŞEDINTE

dr. Dragoş ILIESCU

Bucureşti

Nr.921/28.09.2016